D. 31/10/2002 n. 96

PROGRAMMAZIONE ECONOMICA 31 OTTOBRE 2002

(GU n. 30 del 6-2-2003)

Legge n. 443/2001 - 1° programma delle opere strategiche. Asse autostradale Salerno-Reggio Calabria.

(Deliberazione n. 96/2002) .

Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica

-Vista la Legge 17 maggio 1999, n. 144, che, all'art. 9 detta norme in ordine al possibile affidamento in concessione di costruzione e gestione dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria, prevedendo in particolare la nomina di un consulente tecnico, un consulente finanziario e un analista del traffico al fine di valutare la sostenibilità economica e finanziaria di un tale affidamento;

-Vista la Legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso

articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della Legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;

-Vista la Legge 1 agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della Legge n. 443/2001, autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevedendo l'emanazione di un Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per l'individuazione dei soggetti autorizzati a contrarre mutui e a effettuare altre operazioni finanziarie, per la definizione delle modalità di erogazione delle somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari e per la quantificazione delle quote da utilizzare per le attività di progettazione, istruttoria e monitoraggio;

-Visto il Decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata Legge n. 443/2001;

-Viste le proprie delibere 23 aprile 1997, n. 74 (Gazzetta Ufficiale n. 203/1997), 29 agosto 1997, n. 175 (Gazzetta Ufficiale n.250/1997), come modificata dalla delibera 9 luglio 1998, n. 69 (Gazzetta Ufficiale n. 251/1998), 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta Ufficiale n. 195/1998, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 209/1998), 22 gennaio 1999, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 47/1999), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000), con le quali sono stati, tra l'altro, disposti finanziamenti per interventi di riqualificazione dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria per un importo complessivo di 2.904,600 miliardi di lire (1.500,1 Meuro) a valere sulle risorse recate, rispettivamente, dal Decreto-Legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla Legge 8 agosto 1995, n. 341, dal Decreto-Legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla Legge 23 maggio 1997, n. 135, dalla Legge 30 giugno 1998, n. 208, dalla Legge 23 dicembre 1998, n. 449, dalla Legge 23 dicembre 1999, n. 488;

-Vista la propria delibera 21 aprile 1999, n. 49 (Gazzetta Ufficiale n. 162/1999; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 182/1999), con la quale gli interventi sino allora finanziati con le delibere sopra citate sono stati unificati, al fine di assicurare maggiore flessibilità operativa, in un unico intervento denominato "interventi di adeguamento autostrada Salerno - Reggio Calabria";

-Vista la propria delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art. 1 della Legge n. 443/2001, ha approvato il 1o programma delle opere strategiche, che include nel sottosistema del "corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa" il citato progetto "asse autostradale Salerno - Reggio Calabria", nonchè i progetti "asse autostradale Palermo

- Messina" e "asse autostradale Messina - Siracusa" per un costo complessivo di 13.449,054 Meuro;

- Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (D.P.E.F.) 2003-2006, che, tra l'altro, evidenzia, all'interno del programma approvato con la citata delibera, gli interventi che, per dimensione, incisività sul territorio e rilevanza su scala internazionale, rappresentano le opere chiave dell'azione avviata dal Governo nel settore infrastrutturale;

-Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento e demandando al Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di selezionare alcuni progetti su cui l'Unità tecnica - Finanza di progetto, istituita nell'ambito di questo Comitato dall'art. 7 della Legge 17 maggio 1999, n. 144, veniva chiamata ad effettua-

-Considerato che, con nota n. 2071 del 4 giugno 2002 del Ministero dell'economia e delle finanze, è stata comunicata alla suddetta Unità tecnica - Finanza di progetto la prima tranche di progetti su cui effettuare studi - pilota, tra i quali figura incluso il progetto sopra indicato;

-Considerato che l'Unità tecnica - Finanza di progetto, con nota del 9 ottobre 2002, ha trasmesso a questo Comitato una prima relazione sullo stato di attuazione degli studi - pilota in questione, sottolineando, per quanto concerne l'autostrada Salerno - Reggio Calabria, che lo studio di fattibilità, realizzato ai sensi dell'art. 9 della Legge n. 144/1999, escludeva che il progetto così come configurato originariamente fosse strutturabile secondo schemi di project financing e tracciando le modalità di reimpostazione del progetto ai fini della realizzabilità con ricorso a capitali privati;

- Considerato che, con nota del 21 ottobre 2002, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, una relazione istruttoria ai fini della concessione di un primo finanziamento, a carico delle risorse della Legge n. 166/2002, per la prosecuzione dei lavori di riqualificazione dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria;

- Considerato che, con ulteriore relazione redatta in ordine all'argomento di cui trattasi il 30 ottobre 2002, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha fornito un'informativa sullo stato progettuale dell'intera autostrada e definito il relativo quadro finanziario;

-Considerato che, nell'odierna seduta, è stato adottato per la linea 1 della metropolitana di Napoli un provvedimento di unificazione di tratte finanziate a carico di fonti diverse analogo a quello adottato con la citata delibera n. 49/1999 ed è stato deciso di approfondire le modalità per pervenire all'unificazione di tutti i finanziamenti destinati a lotti diversi di una medesima opera, al fine di assicurare una maggiore flessibilità operativa e quindi un utilizzo più rapido ed efficiente dei fondi disponibili;

-Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

-Ritenuto di aderire alla proposta di assegnazione di risorse per la prosecuzione degli interventi di riqualificazione dell'autostrada in questione, che da tempo è stata assunta da questo Comitato quale opera simbolo per il rilancio del Mezzogiorno e che ha già fruito, proprio per la rilevanza strategica ad essa assegnata, di finanziamenti fuori quota a valere sulle risorse ripartite con le delibere sopra citate;

-Prende atto: sotto l'aspetto infrastrutturale: che l'autostrada Salerno - Reggio Calabria, avente un'estesa complessiva di 443 km, è interessata dai lavori di riqualificazione per circa 200 km;

-che i lavori in corso (per complessivi 1.062,4 Meuro), avviati nel periodo 1997/2002 e finanziati in parte con le delibere citate in premessa, investono 32 lotti e presentano un avanzamento medio del 32%;

-che l'intero intervento di ammodernamento, per i lavori in fase di progettazione e/o di affidamento, risulta suddiviso in sei macro-lotti da affidare a Contraente generale ai sensi dell'art. 9 del Decreto legislativo n. 190/2002, cinque lotti di completamento da affidare mediante appalto e un lotto di lavori di rinaturalizzazione e completamento;

-che il quadro complessivo dei suddetti lavori in fase di progettazione o di affidamento è come appresso sintetizzabile: Lotto Regione interessata Costo (M euro) Progettazione Pareri 1° macro-lotto Campania 677,87 Esecutiva Via (ove previsto) Dicoter 2° macro-lotto Campania / Basilicata 977,12 Definitiva Via 3° macro-lotto Calabria 835.36 Definitiva Via – Dicoter 4° macro-lotto Calabria 810.33 Definitiva Via (ove previsto) 5° macro-lotto Calabria 910,33 Definitiva (in parte in corso esecutiva) Via 6° macro-lotto Calabria 503,26 Definitiva Via R (cinque lotti con appalto integrativo) Campania / Calabria 712,43 Definitiva per tre lotti, preliminare per due Via (meno che per un lotto) O (rigaturalizzazione tratte dismesse e completamenti)

--400,00 Piano generale - - Totale --5.826,70 - - - - che, con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - foglio inserzioni -n. 220 del 19 settembre 2002, l'ANAS ha avviato la procedura di gara per l'affidamento a contraente generale, ai sensi dell'art. 9 del Decreto legislativo n. 190/2002, delle attività di realizzazione del 1o macro-lotto per l'importo di 512,64 Meuro oltre IVA; che la data di ultimazione dei lavori di riqualificazione è prevista al 31 dicembre 2005;

- sotto l'aspetto finanziario: che l'eventuale pedaggiamento dell'autostrada per tratte funzionali viene ipotizzato solo per la fase successiva all'ultimazione dei lavori e che, in particolare, le valutazioni finanziarie, effettuate in ordine alla possibilita di affidare in project financing, a decorrere dal 1 gennaio 2006, la gestione di alcuni tratti dell'autostrada e basate sui dati esposti nello studio maggio 2001 della KPMG - HIDRODATA - SO.TEC.NI, hanno evidenziato livelli di traffico capaci di generare adeguati flussi di cassa solo sulla tratta Salerno - Sicignano, mentre si è rilevata l'opportunità di effettuare ulteriori valutazioni per la tratta Falerna - Reggio Calabria;

-che, pertanto, il completamento del finanziamento dell'opera, rispetto alle disponibilità esistenti, viene ipotizzato a carico dei fondi della citata Legge n. 166/2002;

- che il quadro aggiornato della copertura finanziaria dell'intervento e delle relative previsioni di assegnazioni nella documentazione citata in premessa è stato formulato nei termini seguenti: Anno di assegnazione Copertura finanziaria QCS 2002/6 (Inclusa quota nazionnale) Fondi Anas Finanziamenti residui CIPE Residuo a carico Legge n. 166/2002 Totale 2002 2003 240,00 464,80 112,00 700,00 4.315,90 700,00 5.132,70 Totale 240,00 464,80 112,00 5.015,90 5.832,70

- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto di disporre, a carico delle risorse della Legge n. 166/2002, un primo finanziamento di 677,87 Meuro, poi elevato a 700 Meuro, per far fronte alle occorrenze più immediate, prevedendo peraltro di assegnare detto importo al 1o macrolotto, già oggetto del citato bando di gara, in modo da liberare le risorse finalizzate allo scopo dall'ANAS e consentire all'ANAS medesima di utilizzare dette risorse con immediatezza per l'appalto di ulteriori lavori sulla stessa autostrada senza attendere i lunghi tempi delle relative assegnazioni;

- che le esigenze di flessibilità operativa come sopra rappresentate possono essere adeguatamente soddisfatte con la procedura introdotta da questo Comitato con la delibera n. 49/1999 richiamata in premessa, riferendo l'assegnazione all'autostrada nel suo complesso e pervenendo così alla definizione di un quadro finanziario più trasparente e più coerente con le indicazioni generali emerse nell'odierna seduta di questo Comitato;

- che è opportuno effettuare ulteriori approfondimenti sulla possibilità di forme di finanziamento all'opera almeno in parte alternative ai finanziamenti pubblici, completando tali verifiche prima della data prevista per l'attivazione della tranche finale delle assegnazioni;

Delibera: