D. 29/03/2006 n. 114

COMITATO INTERMINISTERIALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA Deliberazione del 29 marzo 2006 n.114

1° Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) collegamento stradale, in variante alla s.s. 341 «Gallaratese», tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara.

Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica

-Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso

articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;

-Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;

-Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001; Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;

-Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP) e viste le delibere attuative di questo Comitato;

-Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano economico- finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da questo Comitato;

- Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190;

- Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002, S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 2 include, tra i «corridoi autostradali e stradali» della regione Lombardia, la «Accessibilità Malpensa: collegamento A8 e A4, variante S.S. 33»;

-Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;

-Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico- finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;

- Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in essere non vincola la Regione fino a quando l'intesa non venga raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;

- Vista la nota 28 marzo 2006, n. 235, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la relazione istruttoria sul progetto preliminare di «Collegamento alla S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara: tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di Gallarate) e la S.S. 527 in comune di Vanzaghello», proponendone l'approvazione, con prescrizioni, ai soli fini procedurali;

- Considerato che l'intervento «Collegamento alla S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara» di cui sopra è ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, alla voce «Accessibilità viaria Malpensa: variante S.S. 341 con collegamento alla S.S. 336 (V/08b)» e «Accessibilità viaria Malpensa: bretella Gallarate A8-S.S. 336 (V/08c)»;

-Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento;

-Considerato che la legge 2 ottobre 1997, n. 345, all'art. 1, comma 3, ha autorizzato limiti di impegno ventennali di 53 miliardi di lire (27,372 Meuro) a decorrere dall'anno 1998 e di 7 miliardi di lire (3,615 Meuro) a decorrere dall'anno 1999 da assegnare all'ANAS per la realizzazione di opere viarie funzionali al progetto Malpensa;

- Considerato che dette risorse sono confluite nel fondo concernente apporti al capitale sociale di ANAS - costituito in attuazione dell'art. 7 della legge 8 agosto 2002, n. 178, che ha sancito la trasformazione dell'ANAS stessa in S.p.A. - limitatamente alle annualità 2003-2005;

- Ritenuto necessario acquisire ulteriori elementi sulla copertura finanziaria dell'opera;

-Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

-Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze; Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare: sotto l'aspetto tecnico-procedurale:

• che il progetto preliminare all'esame è finalizzato a collegare l'area nord milanese e il basso varesotto con l'aeroporto di Malpensa e consente anche una connessione dell'hub aeroportuale con le aree centrali ed orientali lombarde tramite il sistema viabilistico pedemontano;

• che l'itinerario ricade all'interno della vasta area interessata dal «piano territoriale d'area Malpensa» approvato dalla regione Lombardia il 12 aprile 1999, n. 10, e che il progetto preliminare articola il tracciato in due tratti, prevedendo la realizzazione di un nuovo itinerario per la S.S. 341 «Gallaratese » a partire dal tratto finale della Baffolora-Malpensa, nel comune di Vanzaghello, fino al raccordo con la S.S. 336 in territorio di Gallarate (tratto Nord), mentre la prosecuzione (la cosiddetta bretella di Gallarate), che collega la S.S. 336 e l'autostrada A8 in direzione Varese, con una traslazione verso sud-est di circa 1 km, rispetto al posizionamento previsto nel citato piano, in modo da porsi - come concordato nell'apposito tavolo di concertazione istituito dalla Regione - in continuità con l'asse dell'autostrada pedemontana lombarda il cui progetto preliminare viene riapprovato nell'odierna seduta;

• che le principali caratteristiche tecniche dell'intervento in esame sono le seguenti: il tracciato presenta una estensione complessiva di circa 9,4 km con otto svincoli a due o più livelli sfalsati; il tratto Nord assume carattere di strada extraurbana secondaria, con piattaforma di tipo C1, costituita da una carreggiata singola a due corsie per senso di marcia, per una larghezza totale, esclusi gli elementi marginali, di 10,50 m; la bretella di Gallarate è classificata come strada extraurbana principale, con piattaforma di tipo B, composta da due carreggiate - ciascuna con due corsie per senso di marcia, oltre all'emergenza - per una larghezza totale, esclusi gli elementi marginali, di 22,50 m;

• che l'ANAS S.p.A., quale soggetto aggiudicatore, con nota del 9 aprile 2003, n. 6959, ha inviato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alla Regione e agli altri Ministeri interessati il progetto preliminare e lo Studio di impatto ambientale (SIA), provvedendo, in data 20 giugno 2003, a comunicare l'avvio del procedimento mediante la pubblicazione sui quotidiani «Il Giornale» e «Il Sole 24 Ore»;

• che la regione Lombardia, con delibera 30 settembre 2003, n. VII/14402, ha espresso parere favorevole in merito al progetto preliminare, condizionato al recepimento di prescrizioni;

• che a seguito di chiarimenti richiesti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, l'istanza è stata riformulata in termini maggiormente esaustivi e il progetto preliminare di nuovo trasmesso dall'ANAS S.p.A. a tutte le amministrazioni interessate con nota n. DPP/Segr. Prot. 04080, acquisita agli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota 16 dicembre 2003, n. 3521;

• che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota 25 giugno 2004, prot. n. ST/407/22431, ha espresso parere favorevole sull'opera, subordinato al recepimento di prescrizioni;

• che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con nota 6 ottobre 2005, n. GAB/2005/8456/B05, ad esito della valutazione della Commissione speciale VIA, ha espresso parere positivo condizionato all'ottemperanza delle prescrizioni e raccomandazioni dalla medesima formulate;

• che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come esposto in premessa, chiede l'approvazione del progetto con prescrizioni, ma non dà conto delle osservazioni formulate dalle amministrazioni ed enti interessati i cui pareri non figurano allegati alla relazione istruttoria, nè propone le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto in questione; sotto l'aspetto attuativo:

• che il soggetto aggiudicatore, come esposto, è ANAS S.p.A.;

• che, a quanto si evince dalla «distribuzione annuale dei costi» riportata nella scheda prevista dalla delibera n. 63/2003, i lavori dovrebbero essere quasi completamente ultimati al 2010; sotto l'aspetto finanziario:

• che il costo complessivo dell'intervento quale risulta dal progetto preliminare, è pari a 93.002.758,99 euro, IVA compresa, così suddivisi: 47.846.972,70 euro per il tratto Nord e 45.155.786,29 euro per la bretella di Gallarate;

• che, pur in assenza di richiesta di contributi a carico delle risorse destinate all'attuazione del Programma, è stato redatto il piano economico-finanziario sintetico, secondo lo schema approvato con delibera n. 11/2004, e che detto piano evidenzia la mancanza di «potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione, trattandosi di opera non assoggettabile a tariffazione e suscettibile di generare ricavi solo marginali derivanti da concessioni per pubblicità stradale e vendita di carburante sì che il costo di realizzazione non può che trovare copertura in contributi pubblici;

• che, secondo la relazione istruttoria, la copertura finanziaria dell'intervento sarebbe assicurata dall'Accordo di programma quadro «realizzazione di un sistema integrato di accessibilità ferroviaria e stradale a Malpensa 2000», sottoscritto il 3 marzo 1999 ai sensi dell'Intesa istituzionale di programma tra Stato e regione Lombardia, e confermata nel relativo rapporto di monitoraggio al 30 giugno 2005 (ratificato dal Comitato paritetico di attuazione in data 15 novembre 2005) a valere sulle risorse ex art. 1, comma 3, della legge n. 345/1997, le cui disposizioni peraltro, come esposto in premessa, risultano modificate dalla normativa sopravvenuta;

Delibera: