D. 29/03/2006 n. 109

COMITATO INTERMINISTERIALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Deliberazione 29/03/2006 n. 109

Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Hub interportuali area romana - Allaccio alla autostrada A12 Roma-Civitavecchia della viabilità ordinaria del comune di Fiumicino a supporto dell'interporto di RomaFiumicino.

Il comitato interministeriale per la programmazione economica

-Vista la legge 21 dicembre 2001 n. 443, che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;

-Vista la legge 1° agosto 2002 n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001, autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

-Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002 n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;

- Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;

-Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP);

-Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003 n. 350, e visti in particolare: il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da questo Comitato; il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel biennio 20052006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui alle leggi citate ai punti precedenti; il comma 177 - come sostituito dall'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004 n. 168, convertito nella legge 30 luglio 2004 n. 191 - che precisa, tra l'altro, che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni legislative sono da intendere quale contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti, includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la realizzazione di investimenti;

-Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005 n. 189, recante modifiche e integrazioni al decreto legislativo n. 190/2002;

- Visto il decreto 20 marzo 2003 n. 5279, emanato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il quale - in attuazione dell'art. 13 della legge n. 166/2002 - tra l'altro sono stati individuati i soggetti autorizzati a contrarre mutui o ad effettuare altre operazioni finanziarie e definite le modalità di erogazione dei finanziamenti;

-Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003, di concerto con il Ministro della giustizia ed il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni e integrazioni, decreto con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 -è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;

-Vista la delibera 21 dicembre 2001 n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che include, nell'ambito degli «Hub interportuali e portuali», il «Sistema interportuale area romana» per il quale indica un costo di 149.772.000 euro;

-Vista la delibera 27 dicembre 2002 n. 143 (Gazzetta Ufficiale n. 87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP (codice unico di progetto), che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;

-Vista la delibera 25 luglio 2003 n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;

-Vista la delibera 27 maggio 2004 n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico- finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a corredo della richiesta di finanziamento a carico delle risorse dell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato - venga presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo Comitato stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la presentazione del piano analitico completo;

-Vista la delibera 29 settembre 2004 n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;

- Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si perfezioni;

-Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) 20042007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le quali è incluso l'intervento «Hub interportuale area romana: Fiumicino» alla voce «Hub interportuali area romana»;

- Vista la nota 5 novembre 2004 n. 001/3001/1, con la quale il coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;

- Vista la nota 21 febbraio 2005 n. 91, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria sull'«Hub interportuale area romana - allaccio alla autostrada A12 Roma-Civitavecchia della viabilità ordinaria del comune di Fiumicino a supporto dell'interporto di Roma-Fiumicino», proponendone il finanziamento a carico delle risorse stanziate dall'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge n. 350/2003;

- Vista la successiva nota 15 marzo 2005 n. 146, con la quale la suddetta Amministrazione ha trasmesso la scheda di cui alla richiamata delibera n. 63/2003;

- Considerato che il sistema interportuale dell'area romana è compreso nell'intesa generale quadro tra Governo e regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo 2002, nell'ambito degli «Hub interportuali e portuali»;

-Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento;

-Considerato che, con delibera 27 maggio 2005 n. 66, questo Comitato ha assegnato alla regione Lazio, individuata quale soggetto aggiudicatore dell'intervento sopra specificato, un finanziamento, in termini di volume di investimento, di 18.000.000 euro - imputando l'onere relativo sul 5° limite di impegno quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge n. 350/2003 - e demandando alla Regione stessa ed al comune di Fiumicino di appurare se incombesse al Consorzio Interporto di Fiumicino (C.I.R.F. S.p.a.) provvedere alla realizzazione dell'opera con proprie risorse ai sensi della convenzione urbanistica stipulata con il suddetto Comune il 17 aprile 2003, con l'onere, nell'affermativa, di rivisitazione di detta convenzione in modo da porre a carico della menzionata società oneri diversi di pari o maggiore entità economica;

- Considerato che si è poi reso necessario procedere pregiudizialmente alle verifiche di cui sopra al fine di definire in modo più puntuale i termini di concessione del finanziamento sì che la citata delibera non ha conseguito concreta operatività;

- Considerato che, con nota 11 gennaio 2006 n. 14, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha inoltrato gli atti adottati dal comune di Fiumicino a seguito delle verifiche previste, unitamente alla nota di trasmissione della regione Lazio;

-Considerato che, con nota 28 marzo 2006 n. 234, il menzionato Ministero ha trasmesso - tra l'altro - la relazione istruttoria aggiornata relativa all'in- tervento in questione, proponendo la conferma del finanziamento a suo tempo concesso all'opera con le prescrizioni formulate;

-Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

-Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze; Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:

-sotto l'aspetto tecnico-procedurale:

• che l'opera riguarda l'allacciamento tra la autostrada Roma- Civitavecchia A12 e la viabilità ordinaria del comune di Fiumicino a supporto della piastra logistica di Roma-Fiumicino;

• che l'HUB interportuale di Fiumicino rappresenta uno dei tre HUB interportuali ricompresi nell'area romana, insieme a Civitavecchia e Tivoli, previsti dal piano regionale delle merci approvato dalla regione Lazio con deliberazione del consiglio del 23 dicembre 1999 n. 606;

• che il progetto prevede la realizzazione, come collegamento indispensabile al funzionamento logistico dell'interporto, ad est dell'area, di uno svincolo sull'autostrada A12 Roma-Civitavecchia e, lungo il perimetro sud, di un asse veicolare che raccorda lo svincolo all'area di intervento;

• che tale scelta progettuale permette di mantenere inalterato l'attuale assetto viario dei luoghi circostanti e di predisporre una viabilità adeguata per i previsti collegamenti a sud dell'area, con effetti di decongestionamento della rete viaria - sia di adduzione che di distribuzione delle merci

-determinati dalla razionalizzazione della movimentazione nell'ambito dell'area stessa;

• che, con delibere consiliari n. 137/1999, en. 159/1999, è stato adottato il piano regolatore generale (PRG) del comune di Fiumicino;