D. 20/12/2004 n. 76

COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELIBERAZIONE Determinazione 20 dicembre 2004 n. 76/2004

Programma triennale Dipartimento per i trasporti terrestri e per i sistemi informativi e statistici 2004-2006 - Verifica di compatibilità con i documenti programmatori vigenti (articolo 14, legge 11 febbraio 1994,

n. 109, e successive modificazioni ed integrazioni). IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

-Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori pubblici», che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori e gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilità con i documenti programmatori vigenti;

-Visto il Decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge quadro in materia di lavori pubblici;

-Visto il Decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000, recante modalità e schemi-tipo per la redazione dei programmi triennali, degli aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori, e visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 4 agosto 2000, recante interpretazione autentica del decreto inizialmente adottato;

-Visto l'art. 7, comma 1, della legge 1° agosto 2002, n. 166, che ha modificato l'art. 14, comma 1, della citata legge n. 109, limitando gli obblighi di programmazione ai lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;

- Vista la delibera 29 settembre 2003, n. 73 (Gazzetta Ufficiale n. 280/2003), con la quale questo Comitato ha formulato parere di compatibilità, ex citato articolo 14 della legge n. 109/1994, sul programma triennale 2003-2005 predisposto dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti terrestri e per i sistemi informativi e statistici;

- Vista la nota n. 1182/400 del 23 aprile 2004 con la quale il suddetto Dipartimento ha trasmesso a questo Comitato il Programma triennale 2004-2006;

- Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di riferimento per la verifica di compatibilità prevista dall'art. 14 della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonchè negli eventuali programmi comunitari e nazionali relativi allo specifico settore;

- Rilevato che il Documento di programmazione economico-finanziaria 2004-2007 ribadisce la rilevanza del ricorso alla finanza di progetto per la realizzazione di opere pubbliche, già affermata nei precedenti documenti programmatori, e stabilisce, in via generale, che una quota delle risorse ordinarie per investimenti venga destinata al Mezzogiorno, al fine di conferire carattere di effettiva aggiuntività agli appositi stanziamenti, nazionali e comunitari, riservati a tale macro-area;

- Rilevato che non esistono specifici documenti programmatori nè specifiche indicazioni per il settore all'esame; Prende atto:

- che il Programma triennale 2004-2006 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti terrestri e per i sistemi informativi e statistici costituisce l'aggiornamento del Programma 2003-2005 e, come raccomandato nella delibera citata in premessa, è corredato da una relazione sull'attuazione del predetto precedente Programma, nella quale si evidenzia che:

- è stato autorizzato l'espletamento delle procedure per l'affidamento di tutte le manutenzioni straordinarie previste per l'anno 2003 e si è proceduto all'aggiudicazione dei lavori per oltre l'80% delle gare autorizzate;

- gli impedimenti all'integrale conclusione delle procedure autorizzate sono stati individuati principalmente nel sovraccarico lavorativo di alcuni uffici periferici, competenti per parte dei procedimenti, e nei lunghi tempi necessari per l'accertamento dell'inesistenza delle cause di esclusione dalle gare previste dall'art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999;

- non è stato possibile avviare le procedure per le nuove costruzioni e gli ampliamenti, in quanto nel corso del 2003 non sono state ottenute tutte le autorizzazioni ed i pareri propedeutici alla realizzazione delle opere;

- è stata effettuata una ricognizione presso gli uffici periferici per rilevare eventuali diverse priorità relative agli interventi programmati per il 2004 ed il 2005 al fine di inserire i conseguenti adeguamenti nel programma per il triennio 2004-2006;

- che il Programma in oggetto è riferito a tre tipologie d'interventi: nuova costruzione di uffici provinciali dotati di stazione di controllo autoveicoli per effettuare la revisione dei veicoli secondo la normativa vigente ed interventi di manutenzione straordinaria e di ampliamento delle strutture esistenti intesi a migliorare la qualità e la fruibilità delle strutture e/o degli impianti esistenti che il Programma, nel quadro di sintesi, rappresenta genericamente per le tre citate tipologie d'interventi un fabbisogno complessivo di 39,88 milioni di euro, ma articola i 18 interventi di cui prevede la realizzazione nel triennio sulla base delle disponibilità di 29,30 milioni di euro, configurando un grado di soddisfazione - rispetto al suddetto fabbisogno complessivo - pari ad oltre il 70% ed in particolare assicurando copertura al 100% degli interventi di ampliamento, all'86% delle manutenzioni straordinarie ed al 65% delle nuove costruzioni;

-che il Programma stesso individua - in linea con quanto previsto dall'art. 14, commi 2 e 3, della legge n. 109/1994 - le priorità degli interventi, ivi compresa la «priorità assoluta», che il richiamato decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000 definisce come «complessiva» e che è desunta dall'incrocio tra le priorità «di categoria » e le «ulteriori priorita»;

- che in particolare gli interventi interessano soprattutto gli uffici periferici, con una quota destinata al Mezzogiorno di 19,12 milioni di euro, pari ad oltre il 60% del totale;

- che la copertura finanziaria degli investimenti riportati nel Programma è assicurata dagli stanziamenti ordinari di bilancio dell'Amministrazione di settore, nonchè dalle proiezioni degli stessi per gli anni successivi e da residui di stanziamento;

-che il Programma, limitato - come esposto - ad interventi sul patrimonio edilizio esistente e/o alla realizzazione di nuovi uffici provinciali per lo svolgimento di operazioni tecniche ed amministrative istituzionalmente di competenza dell'Amministrazione, non prevede forme di coinvolgimento di capitali privati;

- che l'elenco annuale 2004 comprende 11 interventi per un importo di 14,23 milioni di euro;

-che non sono rilevabili elementi di incompatibilità con le linee generali di politica governativa di cui ai documenti programmatori vigenti; Delibera in relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14, comma 11, della legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni

- parere di compatibilità del Programma triennale in oggetto con i documenti programmatori vigenti, fermo restando che la parte di Programma concernente le annualità successive al 2004 troverà attuazione nei limiti degli stanziamenti di bilancio; Raccomanda al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:

- di trasmettere tempestivamente a questo Comitato l'aggiornamento del Programma valido per il triennio 2005-2007, corredato da una relazione che, oltre a riassumere le caratteristiche essenziali del Programma di cui alla presente delibera, ne illustri lo stato di attuazione e ne evidenzi eventuali criticità;

- di valutare la possibilità di ricorso a forme di coinvolgimento del capitale privato per il finanziamento dei lavori di cui al suddetto Programma, compatibilmente con la natura dei lavori stessi.

Roma, 20 dicembre 2004 Il presidente delegato: Siniscalco Il segretario del CIPE: Baldassarri